黑龙江省人力资源和社会保障厅关于2024年度
法治政府建设工作情况的报告

    2024年，黑龙江省人力资源和社会保障厅深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，人社领域法治建设工作取得新成效，现将有关情况报告如下。

    一、法治建设的主要举措和成效

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设根基。厅党组坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，不断强化理论武装，党组理论中心组深入学习习近平总书记《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告活动，厅主要领导向全厅干部职工作宣讲报告，对党的二十届三中全会精神和习近平法治思想进行全面阐释和解读。将学习贯彻习近平法治思想融入“三会一课”、主题党日等活动，引导党员干部更加自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进党内法规常态化学习，以《中国共产党章程》及其他党内规则条例等为重点，结合工作学习实际，有针对性地统筹安排党支部每月学习党内法规内容。举办厅直属机关党支部书记暨专兼职党务干部培训班，将党内法规作为重要学习内容。举办党纪教育专题读书班，通过个人自学、领导领学、专家辅导深入学习《中国共产党纪律处分条例》，进一步强化党员干部崇规意识、守规意识、执规意识，推进党内法规学习宣传常态化长效化。

（二）突出政治引领，扎实履行法治建设职责。厅主要负责同志严格落实法治建设第一责任人职责，带头研究、部署法治建设工作任务，亲自协调解决法治工作中面临的突出矛盾和问题，确保习近平法治思想在人社系统得到落实落地。将履行法治建设责任情况作为厅党组和厅主要负责同志年终述职报告必要内容，切实做到与业务工作同研究、同部署、同落实。研究制定了《黑龙江省人力资源和社会保障厅2024年度法治人社建设工作要点》和任务台账，对八个方面23项重点任务进行细化，明确责任部门，确保各项任务顺利推进、取得实效。开展会前学法，带头学好法治课，将列入“八五”普法重点内容列入学法用法清单，厅领导班子先后学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中国共产党巡视工作条例》，切实提高会前学法的针对性和实效性。

（三）健全制度体系，强化立法工作规范。一是加强重点领域立法。针对现行劳动法律法规中不适用于现行情况的内容，综合考虑劳动法律的系统性、协同性、时效性，深入研究论证，提出修改《黑龙江省劳动保障监察条例》立法工作计划。二是建立参考案例指导制度。联合省司法厅、省高级人民法院、省人民检察院梳理工伤保险领域参考案例，强化工伤案件源头治理和争议实质化解工作，充分发挥参考案例的示范引领作用，促进了执法司法水平提升。三是开展地方性法规、省政府规章和行政规范性文件清理工作。开展对2024年5月1日前制发的现行有效的地方性法规、省政府规章和行政规范性文件清理工作。经清理，3部地方性法规和1部省政府规章均提出保留意见；25件以省政府及省政府办公厅名义出台的行政规范性文件，保留19件，修改1件，废止2件，宣布失效3件；222件厅发行政规范性文件，保留206件，修改2件，废止13件，宣布失效1件。四是严格文件法核程序。严格执行规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、备案公开等程序，建立健全法律顾问协助审理机制。

（四）提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法。一是加强执法人员资格管理。健全执法人员准入和退出机制，严格落实执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，全省人社系统1246名行政执法人员，全部通过行政执法证资格考试，执法证持证率100%。二是健全执法人员培训机制。制定2024年度省人社厅业务培训计划，组织开展“处长讲政策、骨干讲业务”等培训活动，截至目前，已完成厅本级行政执法人员全员轮训。三是加大劳动保障重点领域行政执法力度。加强劳动保障监察执法，聚焦工程建设领域，开展根治欠薪冬季攻坚专项行动、工程建设领域“春雨行动”“安薪行动”，全面落实《保障农民工工资支付条例》，强化源头治理，切实维护农民工劳动报酬权益。

（五）强化执法监督，深入推进依法行政。一是全面提升执法监督信息化水平。充分利用省行政执法监督平台，做好行政执法数据归集录入工作，执法信息录入率100%。二是充分发挥法律顾问和公职律师作用。2024年，外聘法律顾问单位参与办理行政应诉案件和行政复议案件50件，参与研究重大合同和重要法律文书等12件，厅内公职律师参与劳动人事争议仲裁调解、政府信息公开答复、行政争议案件答辩等9次。三是扎实开展案卷评查工作。充分发挥案卷评查工作在规范行政执法方面的重要作用，对部分市级人社部门已办结的8宗行政处罚案卷进行抽查考评，并提出针对性意见，进一步提升执法案卷质量，规范行政执法程序。四是落实重大行政执法决定法制审核制度，截至目前，重大执法决定法制审核1件。

（六）提升政务服务效能，优化法制化营商环境。一是全面完成全国“退休一件事”集中攻关和创新示范地区建设任务。打造“一事集成、一次办结、极速简办、智慧便捷”的“退休一件事”服务新模式，实现退休涉及的退休审批、养老金申领、公积金提取等6部门13项关联业务全整合，在减时限、减环节、减跑动、减要件上平均优化缩减率达到90%，有关做法在《中国组织人事报》《中国劳动保障报》头版刊发，被国办列入《“高效一件事”13个重点事项经验做法汇编》推广。二是实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理。搭建全国首个省级集中建设的资金发放监管服务平台，将财政、民政、教育、住建、发改等12个部门主管的惠民惠农财政补贴项目纳入社保卡“一卡通”发放范围，打造惠民惠农财政补贴资金直达补贴对象社保卡的闭环管理模式。

（七）深入开展法治宣传教育，营造良好法治氛围。一是持续打造常态化、法治化人社队伍。9月25日—26日，由省人社厅、省总工会主办的“比武强基 与法同行”2024年全省人社、工会系统法治知识竞赛在哈尔滨市成功举行，来自省本级及省内各市（地）人社、工会系统的14支队伍196名干部职工参加。11月29日，在人社部组织的2024年度全国人社窗口单位业务技能练兵比武统一在线比试中，我省代表队以团体总分第三名的成绩荣获团体一等奖，5名选手荣获全国“人社知识通”，3名选手获全国“岗位练兵明星”。二是高效能普法让人社法律法规深入人心。开展以“走进奔跑者——栉风沐雨与您同行”为主题的工伤保险政策宣传活动，印发了《关于组织开展2024年工伤保险集中宣传活动的通知》，活动期间，全省共组织10场专题讲座、 39次现场咨询，发放《工伤保险“码”上通普法宣传手册》《工伤预防“码”上学知识普及手册》《工伤保险待遇政策问答》等宣传资料37960份，覆盖用人单位600家、职工7000多人次。利用“龙江人社”微信公众号开展工伤保险系列宣传活动，阅读量达3万余人次，相关内容被黑龙江日报等媒体纷纷转载。开展政策“进企业、进工地、进街道、进园区”活动340余场，发放劳动合同文本及宣传资料49万份，全省劳动合同制度覆盖面和劳动合同签订率有了明显的提高。三是开展“12.4国家宪法日”普法宣传活动。利用官方网站推送宪法知识，以图文结合的方式，通俗易懂的表述对“宪法日”设立背景、主题意义等几方面进行全面细致的讲解，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

二、存在问题

对照党的二十大、二十届二中、三中全会提出的要坚持依法治国、推进法治中国建设要求，人社法治工作还存在系统法治建设水平不均衡、人社领域营商环境优化与市场主体期盼还有差距等不足。

三、下一步工作打算

我们将深入践行习近平法治思想，全面贯彻省委省政府关于法治黑龙江、法治政府建设决策部署，加快推进法治人社建设，重点抓好以下几方面工作：

一是继续深入学习习近平法治思想，全面系统提升全省人社系统干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，统筹推进法治人社建设和人社工作发展，及时研究解决人社法治建设重要问题，指导帮助基层人社部门解决法治建设中遇到的实际困难。二是不断完善人社政策法规。紧扣民生热点和普遍关注的突出问题，对我省人社领域立法需求开展广泛深度论证调研，推动重点领域立法项目及时落实落地。三是完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；完善行政执法监督制度，提高执法案卷、文书规范化水平。四是聚焦提升行政执法人员能力素质。努力铸造一支政治强、思想好、业务精的行政执法队伍，推进严格规范公正文明执法。五是常态长效宣传人社领域法规政策。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五普法”规划，注重运用新技术对应各类人群不同的法治需求，提高普法的精准性和针对性。

黑龙江省人力资源和社会保障厅     

2025年2月20日